2023-10-09 16:39:10
“强化企业科技创新主体地位”——这项国家顶层设计，如今在广州有了制度保障。
近日，《广州市壮大科技创新主体促进高新技术企业高质量发展若干措施》（下称《若干措施》）印发实施。这是广州首次从制度上落实企业科技创新主体地位，推动高新技术企业高质量发展。
《若干措施》从加强科技引育、推动科研强企、实现人才优企、拓展金融惠企、汇聚产品兴企、持续精选壮企、优化创新生态等7个方面，提出了26条具体措施，引导建立科技企业全周期发展支持体系。
“所谓‘主体’，是指推动企业成为科技创新决策的主体、研发投入的主体、创新活动的主体、成果应用的主体。”广州市科技局党组成员、副局长孙翔介绍，《若干措施》将坚持“有为政府，有效市场”理念，激发企业对创新要素优化配置的主导作用。
高企“高”在哪？
广州2022年高新技术企业（简称“高企”）、科技型中小企业数量分别超过1.23万家、1.67万家，双双创历史新高。成为高企，意味着企业拥有了“硬科技”。
年初，省、市高质量发展大会分别对支持科技企业高质量发展、提升企业核心竞争力提出了要求，科技企业已经摆在了新时代新征程新发展中更加重要的位置。
“企业只有立足科技创新才能实现高质量发展，只有科技企业的高质量发展才能更好地实现经济社会的高质量发展。”孙翔提到。广州的实践早已给出证明——
2022年，广州纳入“四上”统计的高新技术企业数量增至6103家，连续4年保持快速增长，营业收入2.14万亿元，较2019年增长45.61%，“四上”高新技术企业以占“四上”企业约1/6的比例，贡献了47.40%的工业总产值；广州22家企业入选2023年胡润独角兽榜单，总量居全国第四，广州是过去一年独角兽数量增长最快的中国城市；全市153家境内上市公司中116家为高新技术企业，占比近76%。
可见，高企对于国民经济发展具有重要影响。促进高企培育成长，是广州科技系统推进高质量发展的必要之举。
为此，广州需要一部政策，能够以制度化的形式，引导企业构建创新驱动、内生增长新机制，让高新技术企业不断提质增效，成为科技与产业、经济密切结合的重要载体、深化引领高质量发展的重要力量。
《若干措施》正是在这种背景下应运而生。
全面的科技体制改革
写好扶持高企这篇“大文章”，广州早已在泼墨挥毫。
去年，市科技局发布《进一步支持科技型中小企业高质量发展行动方案（2022—2026年）》（简称“科技型中小企业十条”）、《强服务树标杆、提升高新技术企业创新能力行动方案（2022—2026年）》（简称“高企六条”）等政策文件，旨在加快提升科技企业的数量和质量。
相比以往的政策，《若干措施》体现出“全”的特点。
首先，从发起单位的角度看，此次政策超越了过去的专项型政策，是对全市资源的全面调度。
“《若干措施》不只是科技部门站在自己的立场支持高企发展，还涉及多个部门、组织、单位的协同联动。”广州市科技局高新处处长韩艳红表示。例如，在发挥战略科技创新平台作用方面，市科技局、各区政府共同作为责任单位；在探索科技招商新模式方面，除了科技局外，还有市工业和信息化局、市发展改革委等多部门作为责任单位。
其次，从服务对象的角度看，此次政策旨在建立科技企业全周期发展支持体系。
《若干措施》着眼高企，而不限于高企，是立足于企业成长全周期而制定的，集合科研、人才、金融、产品、服务源，从政策引导角度回应了如何推动企业不断做强做优做大，实现高质量发展。“如果风投机构来到广州，看不到优质企业，资本就会流失。”市科技局金融处处长麦家星从科技金融的角度举例谈到，此次政策特别提及要系统性、创新性抓好科技金融，提供定向优质金融服务，就是要在企业全生命周期做好支持。
此外，从发展全局的角度看，此次政策坚持集聚要素，推动形成产业创新生态。
广州持续深化科技体制机制改革，在促进新型研发机构高质量发展、重点领域研发计划优化提升等方面，探索提出了一系列新模式、新做法、新尝试。《若干措施》将在前期政策的基础上，注重发挥好企业“出题人、答题人、阅卷人”作用，支持“链主”企业、龙头企业和领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体，推动形成“领军企业＋产业园区＋大院大所”协同创新模式，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的产业创新生态。
持续深化的广州科技体制机制改革，通过完善“政—产—学—研—金—服”协同创新机制，服务科技创新主体做强做优做大。
“撑企”举措再放大招
为政之要，重在落实。《若干措施》既有长远战略层面的布局，也探索出了一系列新模式、新做法、新尝试。
例如，《若干措施》明确，广州将对首次认定通过的高新技术企业给予20万元奖励，重新认定通过的高新技术企业给予10万元奖励；对首次成为规模以上工业企业的，支持企业采购数字化管理、技术创新、法律咨询、检验检测等服务，市级资金给予最高50万元奖励等。
“中小企业能办大事。科技部门往往更关注科技型中小企业，我们尤其要探索科技招商新模式。”孙翔举例谈到。根据《若干措施》，广州将探索基金招商，围绕投资基金已投资项目，结合产业链上下游，有针对性地做好项目落地产业园区的“一条龙”招商服务。孙翔表示，这是因为在穗产业投资基金和科创母基金，一方面对于行业领域有深刻的洞察，另一方面对广州本地产业链的互补性比较了解。
作为广州人工智能产业链的链主单位，广州无线电集团此前牵头组建了创新联合体。“今年2月，我们联合18家企业，举行了签订广州人工智能产业链创新联合体战略合作框架协议、软件和信创产业链创新联合体战略合作框架协议。”广州无线电集团有限公司技术创新部部长邓家青谈到。
此次《若干措施》进一步强调，支持“链主”企业、龙头企业和领军企业牵头组建体系化、任务型的创新联合体。“如何形成开放性创新模式，包括产学研创新、产业链创新、国际协同创新等都是我们要探索的问题。”邓家青指出，“《若干措施》全面考虑到企业所需，通过打造政策环境，真正让企业成为创新的主体。”
有为政府，有效市场——这是《若干措施》奉行的理念。《若干措施》明确科技企业宏观战略规划体系，凸显有为政府作用，以科技企业发展需求为导向，引导企业综合运用好平台载体、财税政策、科技金融、人才政策、公共服务等工具，提升核心竞争力和市场影响力。
“《若干措施》的七个方面，前五项分别从载体、技术、人才、金融、产品等层面，强调市场在资源配置中的决定性作用；后两项则从分层分类树标杆、营造创新生态等维度，强调政府作为。”孙翔表示，政策制定的初衷是对创新创业的尊重、对经济规律的遵守，最终力争实现企业从“要我创新”到“我要创新”的积极演变。
